Beobachtungen, theoretische und praktische Erfahrungen

Bereits Max Weber legte in den 1920er Jahren den Grundstein für das Verständnis moderner Bürokratie. Er beschrieb sie als rationales und regelgebundenes System, um Ordnung und Effizienz zu schaffen, erkannte jedoch auch ihre Schattenseiten.

Auf Webers Grundlagen aufbauend haben sich zahlreiche Autoren mit diesem Thema auseinandergesetzt. Stellvertretend sei die im Internet veröffentlichte Bachelorarbeit „Mehr Freiheit durch weniger Ordnung“ erwähnt. Darin werden der sozialtheoretische und philosophische Grundcharakter der Bürokratie sowie ihre Wechselwirkungen mit der Gesellschaft erörtert. Auch weitere diskussionswürdige Perspektiven, wie die von David Graeber, werden aufgezeigt: „Jeder Versuch zur Eingrenzung der Bürokratie endet mit einer Zunahme von Vorschriften.“ Viele dieser Thesen und Beispiele begegnen uns in öffentlichen Medien oder in persönlichen Erfahrungen. Einige davon sollen im Folgenden hervorgehoben werden.

Bürokratie und Veränderungen
Verwaltungen sind auf wiederkehrende Aufgaben ausgerichtet und optimiert, aber auch Einflüssen unterworfen, die Änderungen innerhalb der  Organisation nach sich ziehen. Dagegen zeichnen sich Projekte durch ihre Einmaligkeit und zeitliche Begrenzung aus. Eine reibungslose Zusammenarbeit zwischen beiden Bereichen ist entscheidend, wie viele Projekte in Wirtschaft, Politik, IT oder Bau zeigen können. Organisationsmängel wie fehlende Abstimmungen, mangelnde Transparenz, Zielkonflikte usw. können zu erheblichen wirtschaftlichen und ansehen Schäden führen, wie  – etwa der Bau des Berliner Flughafens – eindrucksvoll zeigen kann.

Bauen im Großen
Eine angespannte Verkehrssituation in Ludwigshafen der letzten Jahre war teilweise auf die maroden Hochstraßen zurückzuführen. Diese Situation führte wegen ihrer verkehrstechnischen Bedeutung in der Metropolregion Rhein-Neckar zu intensiven Diskussionen. Die vergleichsweise kurze Lebensdauer der Bauwerke, immens hohe Kosten und lange Bauzeiten waren zentrale Kritikpunkte. Aber auch über die Notwendigkeit richtiger Organisation, Planung, Qualitätssicherung und weiterer Maßnahmen wurde in den lokalen Medien berichtet (**Konrad, vgl. auch **Baustelle Bürokratie).

Bauen im Kleinen
Obwohl in manchen Kommunen gerne mit Bürgerfreundlichkeit geworben wird, darf ein Bürger mit einem Anliegen nicht immer auf eine Unterstützung durch eine Behörde hoffen, wie Nadine Klose(**) in ihrem Artikel„Die Verzweiflung eines Bauherrn“ beschreibt.  Der Artikel schildert den Fall eines langwierigen und intransparenten Bauverfahrens im Rhein-Pfalz-Kreis, mit denen viele Bauwillige konfrontiert und herausgefordert sind. Solche Beispiele zeigen, dass bürokratische Abläufe nicht nur kosten- und zeitintensive Hindernisse darstellen, sondern oft zu Frustration führen und das Vertrauen in staatliche Institutionen beeinträchtigen.

Beispiel aus der Politik
Anfang Dezember 2021 verabschiedete die neue Ampelregierung aus SPD, FDP und den Grünen ihren Koalitionsvertrag. Darin werden die Anforderungen an den zukünftigen Staat und seine Verwaltung beschrieben und ambitionierte Ziele für eine moderne Bürokratie formuliert.

Auszug aus S.8-9, Kapitel II. (Moderner Staat, digitaler Aufbruch und Innovationen):

• handlungs- und leistungsfähig, gerade in Krisenzeiten
• vorausschauend, mit Wirtschaft und Zivilgesellschaft kooperierend
• transparent und teilhabend in seinen Entscheidungen
• unkomplizierte, schnelle und digitale Verwaltung
• schneller, effektiver, agiler und digitaler

   

Besondere Aufmerksamkeit wird der Bürokratie und Digitalisierung gewidmet:
„Wir werden deshalb Planungs- und Genehmigungsverfahren modernisieren, entbürokratisieren und digitalisieren sowie die Personalkapazitäten verbessern.“ (S. 8, 2. Absatz).

Weiter auf S. 15 werden unter der Rubrik „Digitale Innovationen und digitale Infrastruktur“ die strategischen Ziele detailliert:
„Deutschland braucht einen umfassenden digitalen Aufbruch. Wir wollen das Potenzial der Digitalisierung für die Entfaltungsmöglichkeiten der Menschen, für Wohlstand, Freiheit, soziale Teilhabe und Nachhaltigkeit nutzen. Dafür werden wir uns ambitionierte und überprüfbare Ziele setzen … ein zentrales zusätzliches Digitalbudget eingeführt und Gesetze einem Digitalisierungscheck unterzogen. Die Verwaltung wird digitaler und konsequent bürgerorientiert … Wir machen aus technologischem auch gesellschaftlichen Fortschritt.“

Es bleibt zu hoffen, dass diese vielversprechenden –eigentlich auch fachübergreifenden- Ankündigungen nicht nur in einem Pflichtenheft der Regierung dokumentiert sind, sondern auch in einem zukunftsweisenden, nachhaltigen und transparenten Masterplan konkretisiert und konsequent umgesetzt werden. Ohne klare Umsetzungsstrategien laufen diese Versprechen Gefahr, im politischen Alltag verwässert zu werden. (**bpp Digitalisierung, S. 62 Politik, Recht, Verwaltung).

Erfahrungen mit Informationstechnik

Die zunehmende Durchdringung der Technik in alle gesellschaftlichen Bereiche, vom privaten Haushalt bis hin zu großen Wirtschaftsunternehmen oder Behörden schreitet dynamisch voran und macht sich immer stärker unentbehrlicher. Während im privaten Haushalt mittlerweile immer mehr automatisierte „Dienstleister“ wie Roboter oder Sprachassistenten unterwegs sind, werden in großen Unternehmen komplexe, unternehmensübergreifende Anwendungssysteme wie SAP eingesetzt. Diese Systeme automatisieren und vernetzen viele wiederkehrende Einzelaufgaben und erhöhen so Schnelligkeit, Präzision und Effizienz. Gleichzeitig aber werfen sie Fragen zur Organisation und zur fortlaufenden Anpassung auf, insbesondere von Mensch-Maschine-Interaktionen.

Moderne Technologien wie künstliche Intelligenz (KI) erweitern diese Herausforderungen noch. Während sie das Potenzial haben, Prozesse tiefgreifend zu optimieren und die Effizienz weiter zu steigern, benötigen sie gleichzeitig klare rechtliche und ethische Rahmenbedingungen und eine Balance zwischen Automatisierung und menschlicher Kontrolle. Was können wir daraus lernen?